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層層轉發文件難解幼兒園普惠化之惑

時間:2019-05-30 19:37來源:網絡 作者:cbppc.bcj 點擊:
公益普惠是學前教育基本方向和發展目標,實現幼有所育是社會共同呼聲。2018年底,80%的普惠性幼兒園覆蓋率目標被明確提出,針對城鎮小區配套幼兒園治理工作也隨后跟進。當下,幼兒園普惠化改革正在加速推進中,同時面臨一些困惑和難點亟待解決。 民辦園轉普

   公益普惠是學前教育基本方向和發展目標,實現“幼有所育”是社會共同呼聲。2018年底,80%的普惠性幼兒園覆蓋率目標被明確提出,針對城鎮小區配套幼兒園治理工作也隨后跟進。當下,幼兒園普惠化改革正在加速推進中,同時面臨一些困惑和難點亟待解決。

  
  民辦園轉普惠園面臨成本壓力
  
  按照《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》規定,到2020年,全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%。
  
  “民辦園大都是租用商鋪或者社區居民樓,房租成本高,租金占到幼兒園運營成本的20%以上,甚至達到30%。”東北一民辦幼兒園園長告訴半月談記者。
  
  這也是民辦幼兒園面臨的共同問題。東部省份一名幼兒園園長介紹,去年該幼兒園建設一家新園,租用面積達1200多平方米,租金50多萬元,還有取暖費、水電費、裝修費等,前期投入至少要運營四五年才能收回本金。
  
  教師工資也是民辦幼兒園的一大開支。“幼兒園的人力資源成本很高。”一名民辦幼兒園負責人說。
  
  “如果政府補貼到位,我一定立馬簽字把幼兒園變成普惠性質,馬上就把學費降下來。”一名民辦幼兒園投資人說。但是,政府的補貼對于幼兒園巨大的開支來說,往往是杯水車薪。
  
  “2014年9月拿到普惠園證,現在有學生300人,財政生均經費補貼每年300元,一年共9萬元,而我們正常運營一年需要200萬元左右。現在學校的教師每月只有3500元工資,流動性很大。”一位民辦普惠園的園長說。
  
  多位民辦幼兒園負責人擔憂,如果政府給的扶持力度不夠,會影響辦園質量。有家長向媒體反映,孩子上的幼兒園在轉為普惠園后,雖然學費變少,但一些諸如輪滑、外教課等特色課程被取消。另外,因學費降低,學生蜂擁而至,一些地方入園難問題反而更加凸顯。
  
  小區配套園移交難題困擾基層教育部門
  
  城鎮小區配套幼兒園建設是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑,但存在規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題。半月談記者了解到,全國多地教育部門正在摸底城鎮小區配套幼兒園,加快推進小區配套園的移交工作,但多名基層教育部門相關負責人均表示“有壓力”“很頭疼”。
  
  摸清小區配套園“家底”是一名區教育局局長最近正在做的事。她坦言,小區配套園的情況比較復雜,幼兒園園所數和實際小區數有差距,不同小區、不同類型的舉辦者都會有不同的問題存在。“規范整治時怎么確定是不是規劃不到位、配建不到位?”
  
  一名區級教育部門學前教育負責人最期盼的,是明確小區配套園如何回收的細則。“現實情況比較復雜,比如有的小區配套園是私企開發,有的園在開發初期和個體簽了協議,教育部門沒有這個能力全部回收。”
  
  “小區配套園社會差異比較大,比如城區公辦園收費每學期3200元,但有的小區配套園收費則在每學期5000元到13000元,遠高于公辦園,這種收費差距過大,移交管理過程中,差額怎么補?”一名市教育局負責人認為,目前對高收費的小區配套園來說,每學期收費7000以上的幼兒園比較麻煩,如果是業主共有的相對簡單,僅僅是劃撥土地的問題容易解決,但是如果產權已經是開發商獨有,就比較麻煩。
  
  普惠化改革亟待明確細則,不能層層轉發了之
  
  多地教育部門學前教育負責人在采訪中坦言,希望中央文件下發后,各地應及時出臺相應的配套辦法,而不是“層層轉發參照”,將具體問題留給最基層的教育部門。
  
  中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,現在基本明確了幼兒園的發展方向,但普惠園的比例在一些地方落實可能有些困難,主要是和經費投入相關。經過測算,幼兒教育經費的投入要占到整個教育投入的9%才能正常維持發展,如果想大力發展普惠性幼兒園滿足社會需要,就還需繼續加大幼兒教育經費的投入比例。
  
  一名基層教育工作者認為,普惠性幼兒園得到了大家的普遍認可,市場的作用要充分發揮起來,多元承擔,會更具有現實的可操作性。同時,合理制定普惠性的收費標準,在加強監督管理的同時,實事求是尊重市場規律,給予正常的運營空間。
  
  多名教育工作者建議,給予民辦園更多優惠政策和補貼,切實減輕民辦幼兒園的辦園成本。例如,在一定程度上幫助民辦園解決房屋租用、裝修、教學設備等前期投入,通過生均補貼、開辦普惠班等方式,幫助轉向普惠性幼兒園的民辦園完成3到5年的過渡期。
(責任編輯:cbppc.bcj)
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